空闲继续说：“诚然，纵观我张掖全境，半农半牧，土地兼并虽说在个别地方十分突出，但目前就全郡来说，尚未上升到一个主要的问题。
然这个并不十分显著的问题，对一家一户失去土地的农民来说，则是一个全部的问题。
何以遏制这个势头？
按照目前朝庭的律令，官府只是在地主和农民达成买卖协议到官府备案时，方才知晓，之前的事情一概不知。
究竟他们两者之间是心甘情愿还是强买强卖？
只有天知道。
是以若是按照目前大汉的法度，想要遏制是难以为之。
现在郡里出台这么一份告示，以为但凭郡里的权威就能制止，窃以为无疑是痴人说梦。”
陈辅良说：“问题人人能找，关键在于能够说出解决的办法，这才是牧守之道。”
空闲说：“办法也不是没有。
窃以为，一是改目前的事后备案制为事先审批制，其中的委屈或许能得窥一斑，对一些强买的现象能提前扼杀，这样做也许能稍稍改善这种局面。
但这样依然是治标不治本。
倘若想要治本，须要想清其中关键之所在。
土地兼并为什么屡禁不止？
主要就是人们对于土地看得太重了，有钱人想置地，没钱人民也想置地。
人口越来越多，而土地是有限的，尤其是好的土地，所以说这种矛盾只能是越来越突出，越来越难办。
对这种问题，一昧地进行强制，则象鲧治水一样，堵是堵不住的；必须象大禹那样，用疏导的方式，方能大成其功。”
梁辅问：“怎么个疏导法？”
空闲说：“中国历朝历代的当政者均强调农桑，其中用意大概有二，
一是粮食乃天下之本，无农则天下人心不稳；二是通过土地将农民栓在家里，避免其四出而生事，是以农民不出政局则稳。
然现在因土地兼并，流民蜂拥入城，或四处颠沛流离，通过土地栓住农民的想法已再无可能。
象这种情况应该怎么办？
天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。是以万事离不开一个利字。
张掖之所以还没有出现流民，并不是土地兼并不厉害，主要还在于张掖地广人稀，尚未开垦之地良多，再加上畜牧业也比较发达，分散了人们的目光。
然这只是暂时的。
刚才，郡守大人多次提到经营张掖。若要经营张掖，首要的一个问题就是要解决人口的问题。
在这个问题上，单纯依靠本地人繁衍是不现实的。
这一点，郡守大人看得很清楚，所以才有了朝庭将城里的流民发配到张掖来，将监狱里的罪犯发配到张掖来，这才是最为快捷的方法。